本监测期，我国首船LNG罐箱试装试运成功，开启天然气第四输送方式获舆论盛赞

可再生能源电力配额制第三次征求意见 引业内热议

11月15日，国家能源局综合司下发征求《关于实行可再生能源电力配额制的通知》（以下简称《通知》）意见的函，这是继今年3月、9月以来，配额制第三次征求意见。

《通知》指出，可再生能源电力配额，是按省级行政区域对电力消费规定应达到的可再生能源比重指标，包括可再生能源电力总量配额和非水电可再生能源电力配额。其还明确了可再生能源电力配额指标确定和配额完成量核算方法。根据《通知》，可再生能源配额考核拟于2019年1月1日起正式进行，2019年度配额指标将于2019年第一季度另行发布。

酝酿已久的配额制政策落地在即，引发业内持续热议。

明确各主体的责任和义务 保障新能源行业健康发展

此次征求意见稿的主要内容包括对电力消费设定可再生能源配额，按省级行政区域确定配额指标，各省级人民政府应承担配额落实的责任，售电企业和电力用户应协同承担配额义务，电网企业应承担经营区配额实施责任，电力交易机构应做好配额实施与电力交易衔接等。

申万宏源指出，配额制的出台将为新能源发展增添一大驱动力，从地方政府、电网公司的角度，形成新能源发电量、输电量的考核压力，从而鼓励新能源的发展。不过，《证券日报》援引部分业内观点认为，各省按年度制定配额，并无远大目标，相对较保守。考核主体也不再是发电企业。可再生能源配额制只是一次温和的革命。

首提激励性指标 鼓励各省超额完成目标

《上海证券报》《中国能源报》等媒体关注到此次征求意见稿首提激励性指标。征求意见稿提出“对各省级行政区域规定的应达到的最低可再生能源比重指标为约束性指标，按超过约束性指标10%确定激励性指标”。

国家发改委能源研究所可再生能源发展中心副主任陶冶解释称，激励政策的初衷是希望大家更好地完成指标。中国新能源电力投融资联盟秘书长彭澎认为，激励性指标的出现是一大亮点，对各方有一定的激励作用。国盛证券、浙商证券等市场机构也表示，奖励机制和激励性指标的设立有望鼓励具备条件的省份自行确定更高的可再生能源比重指标，超额完成消纳目标。

取消“配额补偿金” 不代表处罚弱化

惩罚措施方面，上一版征求意见稿中曾提出，未完成配额考核的，要收取配额补偿金，并制定了严格的考核细则。此次《通知》对未完成配额的市场主体不再明确罚款的核算办法，而是改为“依法依规予以处罚，将其列入不良信用记录，予以联合惩戒”。

有业内人士认为，这代表对于未完成配额的处罚力度有所放松。国家发改委能源研究所可再生能源发展中心副主任陶冶表示，不罚款不是没有经济上的惩罚，联合惩戒不代表处罚弱化，反而是加强了考核力度。他表示，国家发改委正牵头建立电力市场信用评估系统，没有完成配额就是严重失信的表现，必然带来经济上的损失和相应惩罚。他还指出，取消罚金的另一大考虑是罚金“由谁收、怎么管理，如何利用”，因为这增加了配额制的落地难度。

交易机制简化 配额制结合绿证有望缓解消纳和补贴两大痛点

有业内人士指出，上一版征求意见稿中提出，未完成可再生能源配额可通过购买“绿证”来完成，但从具体内容看，此“绿证”并非可再生能源绿色电力证书。两种“绿证”同时存在，容易混淆，造成管理不便。此次征求意见稿中，采用了现有的绿证，同时直接考核实际消纳电量。

华北电力大学经济与管理学院教授袁家海表示，跟前两版相比，可再生能源交易机制简化了，回归到配额制本身，更加突出政策出台初衷，选择了现实中更加可行的路径，降低了各方阻力。国家发改委能源研究所可再生能源发展中心副主任陶冶也表示，降低政策之间的交叉、重叠和实施难度，确保配额制的出台，后续将出台绿证交易实施细则，最终目的是促进绿证交易市场不断完善和扩大，解决补贴问题。

业内普遍认为，第三版征求意见稿将有助于盘活现有绿证市场，给补贴缺口带来补充。微信公众号“光伏时代”指出，以绿证交易替代部分补贴，缓解了补贴资金压力，也为发电企业提供通过市场化交易手段快速回笼资金的方式。光大证券、浙商证券等认为，配额制结合绿证将进一步促进可再生能源消纳，改善当下补贴拖欠的窘境。

风电、光伏行业认为配额制利好行业发展

此次征求意见稿发布，不少风电、光伏企业均表示，可再生能源配额制落地将给行业带来利好。具体来看，从完全的处罚变为奖优罚劣相结合，责任主体完成配额的动力将更大，业内预估电网公司会放宽可再生能源的准入门槛；此外，随着市场供需关系的变化，风电、光伏发电企业将拥有更多的市场交易话语权，收购价格提高或将成为大概率事件。

金凤科技表示，可再生能源配额制在有效解决清洁能源消纳问题的同时，也有望通过市场化方式推动可再生能源综合竞争力进一步提升，为行业健康、可持续发展提供保障。也有光伏企业表示，政策的实施，一方面可以缓解光伏发电的消纳问题，甚至光伏企业可以与供电公司议价，适当提高收购价格；另一方面也将刺激用电大户自投自建安装光伏的热情；另外，配额制还将加速可再生能源的市场化交易。

可再生能源电力配额制落地在即 承载行业较高期待

据知情人士透露，配额制酝酿已久，自2005年《可再生能源法》通过以后，可再生能源电力配额制度就在紧密研究中，但由于我国电力系统的体制机制问题，政策相对处于难产状态。近年来，我国可再生能源发展驶入快速道，体制机制限制已超越技术成本，成为行业发展的重要制约因素，突出体现为电网接入和市场消纳困难。可配额制因而承载着业内的较高期待，从此次征求意见稿发布，行业媒体、自媒体及业内人士的讨论热潮中，便可窥见一斑。

第三版征求意见稿进一步明确了责任主体、调整配额目标及考核办法，简化了交易机制，执行性更强，业内认为这将有助于降低政策落地的难度。对于征求意见稿中部分未详细规定的细节，舆论也期待其后出台相应的实施细则和配套政策予以进一步明确。可再生能源电力配额制度落地在即，如何破除体制机制障碍、规范可再生能源电力市场乱象，推动可再生能源行业健康发展，加快构建清洁低碳、安全高效的能源体系，拭目以待。

首船LNG罐箱试装试运成功 舆论点赞“南气北运”新方式

世界规模最大的一次液化天然气（LNG）罐式集装箱运输――满载130箱LNG罐箱的“乐从”号专用船，在经历了8天海南洋浦―山东龙口（卸载65箱）―辽宁锦州的海上运程后，12日顺利抵达终点，并于13日在辽宁锦州港完成全部罐箱的卸载装车作业，标志着我国第一次大规模LNG罐箱多式联运试点工作圆满成功。

舆论称此举为“南气北运”有益尝试 开启天然气第四输送方式

舆论认为，LNG罐箱多式联运，是我国创新LNG运输方式、将南方LNG冬季富余产能大规模北运的一次有益尝试，澎湃新闻网称此次试装试运为“破冰之旅”，界面网等媒体将LNG罐式集装箱运输提升到了“天然气运输革命来临”的高度。《科技日报》等媒体则以《天然气第四输送方式开启》为题发文，称此次国内首船LNG罐箱试装试运的成功，不仅打通了“南气北运”海上通道，构造海上移动的天然气运输大动脉奠定了基础，更开启了传统陆地管输、槽车运输、海上LNG船运之外，天然气的第四输送方式――罐箱多式联运，对我国构建全方位、多渠道的天然气输配送体系具有重要意义。

媒体突出LNG罐箱多式联运优势 灵活性与安全性兼具

中国海油气电集团董事长武文称，LNG罐箱多式联运，“宜储宜运、宜水宜陆”，具备水路、铁路、公路多式联运的先天优势，形成移动的天然气输送大动脉，与地面管线互为补充，以解决永久性管道无法到达或暂时不能到达地区的供气难题。《中国海洋石油报》刊文称，这种新型LNG罐箱运输方式适用范围广、调配适应能力强，可实现接收站与用户“门到门”供应。

LNG罐箱经过专业机构的多次测试，整体结构牢固、安全可靠。据澎湃新闻网报道，在试装试运过程中，为确保运输安全，国投洋浦港会同中国海油气电集团，在学习借鉴国外行业运输经验的基础上，互联互通、科学谋划，共同制定了切实可行的多式联运方案。中国海油联合交通运输部通信信息中心为每个罐箱安装了北斗定位器及罐内液位感应器，确保罐箱在陆地堆场、码头装卸、海上运输等任何场所都能被实时监控，大幅提高整个运输环节的安全性。

天然气增供、降价成果显著 舆论期盼行业制度和标准出炉

新华网称，LNG罐箱试装试运是是“三桶油”多举措屯粮过冬的一个缩影，初步预估今年天然气增供约两成。《21世纪经济报道》指出，LNG罐箱多式联运，初出茅庐就展示了其对于冬季天然气市场的影响力，在“乐从”号到达锦州港的当天，该省LNG现货价格每吨直降150元。业内人士表示，以“乐从”号为例，运输罐箱的成本线在10000吨左右，一旦实现甚至超出这一数字，冬季从南方运输较为便宜的LNG进入北方市场，一定会对北方的天然气价格产生巨大的平抑作用。

但是，《21世纪经济报道》也指出了本次LNG罐箱试装试运不计成本、与规模化经济化距离较远等问题，同时援引专业人士观点，称相关政策和标准落实是对于LNG罐箱多式联运方式阻碍最大的因素，希望未来交通部门、能源部门、各企业能够通力协作，并对运行标准进行探索。

LNG罐箱项目纳入发展规划 快速发展成共同期待

中国海油气电集团党委书记、董事长武文来表示，中国海油将继续推进LNG罐箱运输方式进入内河流域，为下一步气化长江、气化京杭运河奠定基础。在13日上午举行的中国海油首箱LNG罐箱试装试运项目总结座谈会上，与会的国家能源局、交通运输部、辽宁省发改委、锦州市政府、中国船级社等多方代表以及中国天然气、中集安瑞科、锦州港等相关企业代表一致认为要进一步加大创新力度，积极支持国内LNG罐箱运输相关政策的出台，推进LNG罐箱运输规模化、商业化和市场化进程，减少天然气运输中间环节，降低运输成本，让老百姓用上“便宜气”。